戶外招牌如何兼顧安全與個性？招牌的設置人和建筑物所有權人責任如何劃分？街鎮在招牌管理方面承擔什么角色？統一顏色、樣式、字體的“一刀切”做法如何改善？……上海目前登記在冊的戶外招牌有約36萬塊，這些招牌提升了城市商業活力，但也關系到市民“頭頂上的安全”。

 

　　今年3月1日起，《上海市戶外招牌設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式施行，今天，綠化市容部門對新規進行了解讀。

 

　　明確市區街鎮三級管理

 

　　《辦法》共27條，規定由市綠化市容部門編制技術規范，并對招牌內容、設置位置、設計制作、施工安裝、維護保養、安全檢測等方面提出明確要求。同時，《辦法》明確區綠化市容部門需編制本區的設置導則，針對的是在主要道路沿線和景觀區域設置戶外招牌，以及設置戶外招牌涉及文物、歷史風貌區和優秀歷史建筑等情形。而街鎮則應發揮屬地優勢，編制設置導則，為體現本地風貌、特色起到導向作用。技術規范和設置導則的編制中，應廣泛征求各方意見。

 

　　在管理模式上，《辦法》實施“常規許可+告知承諾”的分類管理。對涉及歷史風貌保護、文物保護、優秀歷史建筑以及因招牌結構、體量、位置等因素可能影響公共安全的情形，繼續采用常規許可方式。而對其他戶外招牌設置，實行告知承諾?！掇k法》也明確了可能影響公共安全的具體情形，包括設置箱體式整體結構或者大型垂直外墻式戶外招牌、高度大于2.5米的獨立式戶外招牌、超過建（構）筑物3層或者在建（構）筑物10米以上部位設置戶外招牌等。

 

　　強化戶外招牌設置安全

 

　　強化戶外招牌設置安全，是《辦法》的重要內容。招牌的設置人作為安全責任主體，設置人應當辦理許可、做好日常維護保養和整修、采取措施消除安全隱患、委托專業檢測單位對納入常規許可范圍的戶外招牌進行定期安全檢測等。同時，引入信用機制、實施失信懲戒，引導設置人承擔依法設置、維護保養、檢查檢測、自行拆除廢棄招牌等責任。

 

　　而設置人以外的其他社會主體，也有相應責任。設計、安裝和檢測單位，應承擔質量和安全責任。建筑物所有權人負有督促責任，如果設置人終止辦公、生產經營或搬遷導致招牌無人管理，所有權人應依法拆除招牌。

 

　　2013年，本市已出臺過《上海市戶外招牌設置管理辦法》，相比之下，此次新規具有“全覆蓋、全周期、全要素”的特點。市綠化市容局政策法規處處長王輝表示，新規是政府規章，從效率和權限來講，要高于2013年的規范性文件，代表著行業立法更精細化。同時，新規的導向是規范設置與品質提升兼顧，“以往重在硬件，現在則關注要避免‘千店一面’，廣告內容也要符合公序良俗。”上海對戶外招牌的設置正在探索設立特色道路，比如南昌路就編制了導則，部分基層也引入了自治組織，對招牌進行日常維護管理。

 

　　一些連鎖品牌在上海“遍地開花”，有幾百甚至上千塊招牌，在新規下是否可以批量審批？對此，景觀管理處副處長表示，考慮到建筑物各不相同，仍將采取“一店一審批”模式。對于目前存在的存量招牌，將提供補辦手續的服務，如果招牌與現有的技術規范有差異，將要求整改。針對“背街小巷”的小微企業招牌，相關部門將引導業主盡量不做體量大、結構復雜的招牌，日常監管工作也將進一步納入網格化管理。

 

　　招牌管理納入“一網統管”

 

　　市綠化市容局表示，年初以來已會同相關部門做好《辦法》施行的各項準備，包括完成8項配套任務，完善市、區、街鎮三級管理體系，同時建設納入“一網統管”、涵蓋事中事后監管的全流程信息平臺，并于3月1日同步上線。此外，《上海市戶外招牌設置技術規范（2021版）》正向社會公開征求意見。今年，本市還將評選40條市級特色道路（街區）。

 

　　下階段，市綠化市容部門將加快制度規范建設，起草完成配套規范性文件、技術規范、設置導則、惡劣天氣預案，公布具備戶外招牌設計、施工安裝、檢測等相應能力的單位名錄，完善戶外招牌管理信息系統建設，調整“一網通辦”許可辦事指南。